環評公眾參與“走過場”？環境部：未充分征求意見要“退回重來”

生態環境部近日印發《環境影響評價公眾參與辦法》（以下簡稱《公參辦法》），針對此前在環境影響評價中公眾參與“走過場”等現象，出臺一系列針對性舉措。例如，不再強制現場發放調查表，改而要求網絡發布加現場張貼公告的調查方式進行。此外，生態環境主管部門發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位重新征求公眾意見，退回環境影響報告書。

環境影響評價公眾參與是維護公眾環境權益的重要途徑。但環境影響評價公眾參與“走過場”，甚至出現弄虛作假的情況，并不少見。例如，據媒體報道，2015年，福建寧德的鼎信實業有限公司，被當地居民反映其項目環評報告中公眾參與問卷調查涉嫌造假，涉及居民切身利益的問卷調查名單中過半數的人并非當地居民，相當一部分人也不住當地，有的壓根不知道所謂調查，但該調查卻給出當地群眾滿意度為99%的結論。

生態環境部環境影響評價司司長崔書紅昨日（8月31日）在例行新聞發布會上介紹，《公參辦法》明確了建設單位是公眾參與的責任主體，同時明確了公眾參與范圍，即環境影響評價范圍內的公民、法人和其他組織，優先保障受影響公眾參與的權利，并鼓勵建設單位聽取范圍外公眾的意見。

在公眾參與方面，不再強制現場發放調查表，改而要求網絡發布加現場張貼公告的調查方式進行，防止填表時弄虛作假、走過場。同時，改進了調查表的內容，主要是征求公眾對環評文件的意見，提高環評質量。

崔書紅還介紹，如果公眾對環評結論或者生態環境保護對策措施意見多且集中，建設單位就開座談會或聽證會，把有意見的公眾代表請過來，面對面地研究這些問題，說清情況。如對環評專業技術方法等多有質疑，建設單位就要開專家論證會，請專家把技術問題和學術問題說清楚。

為了確保公參不走形式，《公參辦法》建立了環評文件退回制度。對公眾參與存在重大問題的，審批部門可以責成建設單位重新征求公眾意見，退回環境影響報告書。

如何確保公眾參與意見不會“石沉大海”？《公參辦法》還規定了公參意見的反饋機制，要求建設單位認真研究采納公眾意見，并將意見采納情況公布于眾，接受群眾監督。從確定環評機構起，建設單位要持續接受公眾的意見和建議，進行網上公開，并在指定場所公開。

“人民群眾可以查，也可以閱，突出一個"實"字，防止隔空打炮，搞得人民群眾看不見，摸不到。”崔書紅說。