環境咨詢報告中『涉密依據』與『脫密處理』建議
環境咨詢報告中地質資料『涉密依據』與『脫密處理』建議
作者 | 水土君
從事咨詢行業的同志們在工作中應該或多或少都碰到過“地質文件涉密”問題，但是到底什么樣的情況才算“地質資料涉密”呢，卻一直困擾著我們，幾乎沒人回答清楚。這一切根源于“涉密”最高境界“涉密本身就是涉密”——這句話不是我說的，而是一位從事保密工作的人員口述，我也只是轉述。
今天，我冒著給自己惹點麻煩的風險，斗膽來談談咨詢報告中地質資料涉密依據，并且仍以環評為例，提出一點相關文件的脫密處理建議，希望給大家解決點問題。
一、涉密地質資料依據
1.《環境保護工作國家秘密范圍的規定》（環發[2013]118號）
第二條 環境保護工作國家秘密范圍包括：
（一）機密級
1.泄露后會對國家生態環境安全和社會穩定造成嚴重影響的；
2.泄露后會對國家安全和軍事設施造成嚴重威脅的。
（二）秘密級
1.泄露后會對國家生態環境安全和社會穩定造成影響的；
2.泄露后會對我國際環境交流與合作造成不利影響的。
第三條 環境保護工作設計其他部門或行業的國家秘密，應當按照相應國家秘密范圍的規定定密。
附件：
環境保護工作國家秘密目錄
序號 | 國家秘密事項名稱 | 密級 | 保密期限 | 知悉范圍 |
1 | 重、特大突發環境事件調查及環境污染專項調查的原始系統數據 | 機密 | 公開前 | 經環境保護部批準的調查單位、保管部門及人員 |
2 | 核安全審評報告與環境影響評價報告審評中設計軍事設施的部分 | 機密 | 20年 | 經環境保護部批準的有關單位及人員 |
3 | 預防核與輻射恐怖事件、化學恐怖事件的應急預案 | 機密 | 20年 | 經環境保護部、省級環保部門批準的預案制定和實施單位、保管部門 |
4 | 國家環保執（職）業資格統一考試試題、參考答案、評分標準 | 機密 | 啟用前 | 經環境保護部批準的有關單位及人員 |
5 | 用于環境質量綜合分析的全國及各地區水、氣、聲、土壤、固體廢物污染、放射性、電磁波的原始系統監測數據 | 秘密 | 公開前 | 經環境保護部批準的監測單位、保管部門及人員 |
6 | 尚未對外公布的我參加雙邊、多邊環境事務和國際環境公約談判的對策 | 秘密 | 公開前 | 經環境保護部批準的監測單位、保管部門及人員 |
《環境保密規定》要求環境工作中的要素類保密參照其他部門的保密規定。
2.《涉密地質資料管理細則》，國土資發〔2008〕69號
一、定密原則與密級確定
涉密地質資料密級應嚴格按《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》、《國土資源、測繪、海洋、環境保護、核工業工作國家秘密范圍的規定》（此文件一直未找到）定密，《保密范圍規定》未明確的，按以下原則定密：
（一）國土資源類資料定密原則。
下列地質資料定為機密：
1.1:2.5萬、1:5萬、1:10萬、1:20萬、1:25萬區域性絕對重力資料以及物探重力Ⅰ級、Ⅱ級基點聯測成果資料和小面積大比例尺的重力測量平面圖及剖面圖。
2.比例尺在1:50萬—1:100萬之間，精度達到或超過±5毫伽的區域性絕對重力成果圖件。
3.比例尺在1:100萬—1:400萬之間的區域絕對重力成果圖件。
4.重力測量圖及報告中的聯測基點數據重力值、與全國網聯測的布格重力異常圖（進行了地形改造）、自由空間圖、均衡圖、點位數據圖。
（二）測繪類資料定密原則。
1.同時符合下述三個條件的重力異常成果定為絕密：
（1）點的密度高于5'?5' 或者10千米?10千米。
（2）精度高于±1毫伽。
（3）全國性測點。
2.面積大于、等于或接近一幅相近國家基本比例尺地形圖面積的非國家基本比例尺圖件按以下原則定密：
（1）比例尺在1:10萬（不含）—1:50萬（含）和1:5千（含）—1:2.5萬（不含）之間的有涉密地理要素的各類地質平面圖定為秘密。
（2）比例尺在1: 2.5萬（含）—1:10萬（含）之間的有涉密地理要素的各類地質平面圖定為機密。
3.不同年代形成，或用不同語種表示的，比例尺在1:5千（含）—1:50萬（含）之間的，面積大于、等于或接近一幅相近（相應）國家基本比例尺地形圖面積的下列有涉密地理要素的地質平面圖，屬于非國家基本比例尺的，按上述非國家基本比例尺圖件定密原則定密；屬于國家基本比例尺的，根據同比例尺的國家基本比例尺地形圖密級定密：
（1）符合上述規定的報告正文、附圖冊及其他附件中的插圖。
（2）采用自定義坐標系或獨立坐標系，能轉換成國家大地坐標系的有涉密地理要素的各類地質平面圖。
（3）從圖和報告上無法判斷是否屬于獨立坐標系或自定義坐標系的有涉密地理要素的各類地質平面圖。
（4）簡化后仍有未公開的自然地理要素、人工建設設施要素、圖幅編號和接圖表的各類地質平面圖。
（5）用國家基本比例尺地形圖作底圖所做的有涉密地理要素的各類地質草圖、簡圖、略圖、示意圖、目測圖。
（6）用國家基本比例尺地形圖作底圖所做的各類有涉密地理要素的地質平面圖縮放后，按原比例尺定密，不清楚縮放前比例尺的，按現比例尺定密，但復印縮小后用作報告正文、附圖冊及其他附件中的插圖，且圖中涉密信息模糊不清的，可不定密。
（三）海洋及其他類資料定密原則。
1.渤海、北部灣的地質資料，按《保密范圍規定》定密。
2.我國和印度、不丹邊界的地質資料，以及我國東海、黃海、南海海域地質資料，根據國家批準立項時確定的國家秘密密級定密；批準立項時沒有確定國家秘密密級的，除國家批準對外合作區(東海除外)外，按秘密級國家秘密（保密期限為長期）定密。
（四）密級確定。
1.新匯交的地質資料，由匯交人根據《涉密地質資料管理細則》（以下簡稱《細則》）的規定，對所匯交的地質資料提出定密建議，由負責接收地質資料的保管單位對匯交人提出的定密建議進行復核，并確定密級。
2.對以往形成的地質資料密級，按已部署的全國涉密地質資料清理工作中規定的程序進行審批。